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　　八年長跑，鍥而不捨；三年衝刺，攻堅克難。5月13日，從全國愛衛辦傳來喜訊，湛江創衛工作通過國家技術評估。國家衛生城市技術評估組專家一致認為，湛江高度重視愛國衛生和創建國家衛生城市工作，不遺餘力地推進創衛工作，使城市面貌發生了明顯的變化，城市品位顯著提升，人居環境顯著改善，各項技術指標基本達到國家衛生城市標準要求，同意湛江通過創建國家衛生城市工作技術評估。
　　國家衛生城市是城市衛生工作的最高榮譽，是一個城市綜合素質的重要標誌。湛江市委書記劉小華接受筆者採訪時深有感觸地說，8年來特別是近3年來，湛江形成廣泛共識，創衛是民生工程、凝聚力工程、競爭力工程、信心工程，全市上下圍繞《國家衛生城市標準》要求，按照“黨政共創、全民參與，夯實基礎，提速推進”的思路，以志在必得的決心、背水一戰的幹勁、扎實有力的措施，舉全市之力開展創衛工作。可以說，創衛是一場市民生活方式的革命，是促進市民境界提升、思想提高、精神提振的過程，它為湛江經濟社會發展歷程畫上了濃墨重彩的一筆。
　　全國愛衛辦技術評估組組長於明珠認為，湛江的創衛工作實而不華，百姓受惠最多，是近年來創衛水平最高的城市之一，走出了一條投入少、亮點多、氛圍濃、效果好的路子，值得總結和推廣。
　　撰文：範琛 崔財鑫 汪良波
　　編輯統籌：李國飛
　　健全工作機制 城市管理大提升
　　對於一個擁有800萬人口的老地級市來說，創衛無疑是一場對湛江攻堅克難能力的重要檢驗。創建國家衛生城市，是湛江人民多年來孜孜不倦的追求。早在2000年，湛江就獲得“省級衛生城市”稱號；2006年6月，正式啟動創建國家衛生城市活動；2007年5月開始，大力實施城鄉清潔工程。2011年5月，湛江市委九屆十三次全會明確提出“五城同創”（創建國家衛生城市、國家環保模範城市、國家生態園林城市、國家低碳發展示範城市和全國文明城市），把創衛作為“五城同創”第一場硬仗；同年10月，召開全市加快創建國家衛生城市動員大會，吹響了加快創衛的號角。
　　近3年，湛江一直把創衛工作作為“一把手”工程，成立了由湛江市委書記劉小華任組長、市長王中丙任第一副組長、市委副書記鄧振新任執行組長的創建國家衛生城市領導小組，並從市直單位和各縣（市、區）挑選44名作風硬、能力強的幹部組成市創衛辦工作隊伍，分為綜合協調組、宣傳組、資料組、督查組、特別督查組5個組開展工作。
　　“火車跑得快，全靠車頭帶。”劉小華多次到創衛一線暗訪、調研，指出問題，責令整改；王中丙多次深入創衛現場辦公，督辦北橋河、南橋河、赤坎水庫等整治；鄧振新經常率騎行志願者服務隊走街串巷檢查創衛工作，及時清除創衛“死角”……不僅如此，湛江還健全市、區、街道、居委會愛衛組織，深入開展創衛。廣大基層幹部日夜奮戰在創衛一線，強力推進臟、亂、差各項專項整治，攻剋了一個又一個難關。同時，市領導掛鉤聯繫創衛工作制度將市、區四套班子領導和市、區各單位分別掛鉤到市區所有街道辦事處包乾落實創衛任務。
　　制定考評、獎懲辦法、問責等手段，促使各職能部門建立並完善創衛長效管理機制，顯得尤為重要。為此，湛江著力在健全機制上下工夫，探索科學有效的運轉機制，形成管理體系、工作制度和各級部門齊抓共管的長效機制。湛江出台了《湛江市創建國家衛生城市工作問責暫行辦法》，創衛不力的問責對象，最嚴可作免職處理；專門成立創衛紀律督查組，對各區、各單位創衛工作進行紀律督查，對創衛工作不力、成效不好的單位負責人進行嚴格“問責”。如霞山區新村市場創衛工作存在較多突出問題，市場物業總站負責人就市場管理工作問題在創衛工作會議上作檢討，並對分管的站長、副站長3人予以免職、停職檢查、公開道歉及扣發獎金等處分。近3年來，先後問責了9批39人次，有力推動創衛工作扎實深入開展。與此同時，湛江市委把幹部提拔使用與做好創衛工作掛鉤，提拔任用一批在創衛一線表現突出的幹部，激發了幹部創衛積極性。
　　創衛是一項長期的、複雜的系統工程，如何避免時緊時松、反覆回潮的現象，考量著城市管理者的執政水平和智慧。如何保證創衛整治成果能夠得到長期鞏固而不反彈，從根本上解決問題，把文明、衛生的形象常態化固定下來？湛江堅持依法創衛，靠制度管事，建立健全創衛工作機制，促進精細化管理。湛江市政府與各區政府、各有關市直、駐湛單位，各區政府、各有關市直、駐湛單位與其直屬單位、科室層層簽訂《創建國家衛生城市目標管理責任書》，實行“條塊結合，以塊為主”的管理機制，推動創衛工作重心下移。此外，以社區（村）為單元實行網格化管理。每個單元網格機構健全、經費落實、人員到位，實現了“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。屬地主體與掛鉤單位異職同責、密切協作，共同推進創衛工作，形成了市、區、街道（鎮）、社區（村）四級組織齊抓、各級部門單位共管的創建工作格局。
　　城市“三分靠建，七分靠管。”近年來，湛江在建立創衛長效機制方面做了大量工作，已形成創衛工作“層層有人抓，處處有人管”的工作格局，實現了政府管理、社會監督、市場運作和市民參與的有機結合。湛江把2014年定為“城市精細化管理年”，建立完善實施精細化管理工作的各項規章制度，建立精細化管理考評制度。湛江市成立專門考評小組，實行“日巡查、周暗檢、月排名、雙月考評”活動，並將考評結果向全市通報，嚴格兌現獎懲措施。
　　目前，湛江市區保潔員達到4000多人，對市區道路清掃，實行定崗位、定人員、定時段、定車輛的管理辦法；對市區主次幹道每天普掃兩次，實行18小時清掃保潔，小街小巷清掃保潔14小時；對居住區、單位辦公場所、商場、酒店等實行上門收集生活垃圾制度，所有生活垃圾全部做到定時定點收運。出台《湛江市城區門前“三包”管理試行辦法》，層層簽訂市區門前“三包”管理目標責任書。此外，湛江全年採用自動採樣系統監測市區大氣環境質量，6個認證監測點每天24小時連續監測、分析、數據傳輸和彙總，全年不間斷運行，為環境管理提供科學、準確的數據。
　　突出綜合整治 城市形象大改觀
　　漫步在風景如畫的瑞雲湖公園，迎面而來的是一股清新的田園空氣，環水庫綠道上有不少市民在此散步。就在去年，這塊原為赤坎水庫的區域還是雜草叢生、污水橫流。為有效改變赤坎水庫受污染的狀況，去年年初，湛江把赤坎水庫綜合整治工程列入15件民生實事之一，投資9930萬元強力整治赤坎水庫，使臟臭的赤坎水庫搖身變為美麗的瑞雲湖公園。
　　赤坎水庫的整治工程絕非孤例。在湛江創衛的過程中，不少長期困擾著當地群眾、影響經濟社會發展的環境難題迎刃而解。長期以來，湛江市區河（海）道由於疏於管理，造成了臟、亂、臭、黑、塞等局面。為配合加快創衛的步伐，還市民一泓清水，湛江著力加大“治水”力度。2012年，湛江市委、市政府投入3億多元開展“港灣清障”行動，歷時半年完成了185.5平方公裡海域的清障，打造了“不見漁排塞港灣，但見一片海藍藍”的勝景。同年，湛江完成了北橋河綜合整治，河岸鮮花盛開，河水清澈見底。2013年，湛江整治赤坎水庫，建成瑞雲湖公園和環庫綠道7.2公里。此外，去年還投資5.62億元對市區39條全長56.13千米河渠實施綜合整治。湛江市還啟動碧水再造工程，加快污水處理廠建設，承諾2015年底前實現市區水系全變清。
　　市場改造升級既是創衛國標的題中之意，更是民生眾望。在財力有限的情況下，湛江多方籌集了1.1億元，對全市45個農貿市場開展升級改造。升級改造後的市場“脫胎換骨”，佈局合理、排水通暢，攤位整齊、划行歸市，市民不僅逛得舒心，還能買得放心、安心。
　　湛江交通之亂，屢遭市民“吐槽”。近年來，湛江曾多次開展整治，但收效甚微。從今年1月開始，配合創衛，湛江以“整治當月大見成效，整治三月根本轉變，整治半年形成習慣”為目標要求，對市區交通秩序進行了新一輪鐵腕整治，嚴查沖紅燈、逆行、不按車道行駛、亂鳴喇叭、超員超載、不戴安全頭盔等交通六大陋習。同時，湛江實施了道路升級改造工程，進一步改善市民出行條件。投資近20億元新建了疏港大道、奮勇大道、濱湖大道、新湖大道等，擴建人民大道、海濱大道、社壇路等，對小街小巷路面、人行道進行升級，還改造了路燈等配套設施。目前，市區交通秩序明顯好轉，得到了社會各界的高度贊譽。
　　曾幾何時，湛江“六亂”現象比比皆是，“六小”行業經營不規範，市民對此已習以為常，但執政者有著清晰的認識，“六亂”不除，創衛無望。2012年4月，湛江召開創衛“百日攻堅戰”動員大會，成立整治“六亂”工作領導小組，組織協調各相關單位，採取“定地段、定崗位、定人員、定責任”四定方法，實行突擊行動與日常管理相結合，開展專項整治行動。
　　在餐飲食品監管手段上，湛江還在國內率先推出“食品安全示範廚房”創建工程，對餐飲單位廚房食品原料的清洗使用、餐飲具消毒保潔、食品烹調製作加工、廢棄油脂回收處理等重點環節實時監控，通過視頻同步輸送至大廳和用餐房間電子屏幕。目前全市已有538家餐飲企業建成“陽光廚房”，參與面也從最初的高檔酒店擴大到大排檔、小食店，已建成9條“食品安全示範街”。“陽光廚房”將逐步推廣到全市3000多家餐飲企業。
　　有人說，廁所的衛生程度，可反映出一個國家或地區的文明程度。創衛以來，湛江新建17座公廁，並對157座公廁進行升級改造，其中包括旱廁改造，贏得了市民的好評。同時，湛江還進一步完善了各類環衛基礎設施，不斷改善市民生活環境質量。
　　此外，湛江還強力推進生豬養殖污染專項整治。2013年8月，湛江市政府頒佈了《湛江市人民政府關於在湛江市區劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區的通告》，市區兩級財政投入工作經費近6000萬元，集中時間、集中力量，強力開展一場生豬養殖污染防治專項整治攻堅戰。共清理生豬養殖場（戶）近2000個，清理清拆簡易棚舍近40萬平方米，清理生豬30多萬頭，實現了市區生豬養殖場（戶）100%清理完畢。同時，湛江還重點組織對市區現有建築施工工地、未報建的施工場地、市政工程施工工地、拆遷工地、園林綠化工地及其他管網工程工地進行整治；制定《湛江市市區防治揚塵污染實施方案》，開展市區揚塵污染專項整治，成效顯著。
　　據統計，近3年來，湛江市、區共投入創衛資金43.5億元，使城市衛生環境發生了巨大的改變，令不少來湛游人感受深刻。去年底，一篇文章在網上走紅，內容是基於官方環保數據整理的全國適合“洗肺”的七大城市。其中，湛江以空氣質量“全年全優”上榜，去湛江“洗洗肺”成為推介湛江的新熱詞。日前，廣東省環保廳在官網公佈了全省各地市的空氣質量排行榜，結果顯示，今年第一季度，湛江PM2.5平均濃度僅為35微克/立方米，是全省唯一一個達標城市，空氣質量全省排名第一。今年4月7日，中國著名經濟學家、CCTV財經評論家馬光遠應邀來湛江出席活動，次日臨別湛江之際，馬光遠教授依依不捨發微博：“湛江的空氣真好，不想回了！”
　　酒香引客駐，花香蝶自來。因為親眼看到了湛江近年來發生的巨大變化，南寧湛江商會會長、廣西平鋁集團有限公司董事長謝志強對在湛江投資充滿信心，在海東新區投資幾個大型項目。此外，他還動員商會其他成員回鄉投資。香港宏安集團有限公司主席、香港“街市大王”鄧清河到湛江考察，參觀了市區農貿市場，也由衷地對湛江的農貿市場升級改造工程表示贊賞。他說，湛江街市的建設管理水平很高，可以看出城市管理者下了工夫和心思。創衛使湛江的城市形象和品位空前提升，也必將為城市競爭、經濟發展註入強勁活力。
　　實現共建共享
　　城市合力大聚集
　　作為民心工程，創衛並非只是湛江黨委政府自上而下的推動，不少本地居民也自發地以各種形式參加創衛，支持創衛，形成了上下一心的強大合力，推動了湛江創衛工作的開展，兩者之間形成了良性循環。可以說，創衛是對湛江市民精神文明素質的提升。
　　湛江市政協副主席、市創衛辦主任黃雪艷說，在許多人眼裡，城中村就是“臟、亂、差”的代名詞。然而，經過創衛，湛江全市56條城中村不僅環境發生了翻天覆地的變化，就連村民和外來住戶的思想觀念也產生了轉變。大部分人摒棄了陋習，主動參與創衛。
　　霞山海頭街道屋山村村民陳愛珠曾給該區創衛辦送去一封感謝信，信中寫出了村民在創衛過程中的觀念轉變。剛開始進行創衛活動時，村民很不理解，也有過抵觸情緒。因為不符合衛生要求，路邊早餐、夜宵檔都被禁止擺賣，導致他們吃早餐、夜宵不方便，而且路邊個體戶販賣的所謂便宜商品也買不到了，造成生活中的一些不便。
　　隨著創衛活動的深入開展，村民們明顯感受到了創衛帶來的好處。以前一到夏天，下水道會散髮出一股惡臭，蚊子到處亂飛，老鼠到處亂跑，驅蚊器、捕鼠器都用上了也防不勝防。創衛以後，村裡的下水道清理乾凈了，路邊的垃圾也清走了，老鼠更是大大減少。村民的衛生意識也隨之提高，大家都自覺地把垃圾扔到垃圾桶裡面。看到路面有垃圾時，還會主動將垃圾收集起來倒進垃圾桶。創衛已成為村民的自覺行動。
　　湛江創衛工作深入人心，使民間創衛蔚然成風。獲得第二屆“湛江好人”的尤伯是湛江家喻戶曉的民間創衛“達人”，他風雨無阻，每周六帶領志願者隊伍上街打掃衛生的事跡感動了不少湛江人。他認為，創衛工作涉及千家萬戶，單靠政府的力量是遠遠不夠的，創衛需要全體市民的積极參与。“我每天都看報紙關於創衛的報道，留意上面曝光的暗點，定期組織志願者去清掃、整改。我的電話也成了報料熱線，許多市民給我打電話曝光暗點。”
　　像尤伯這樣的民間創衛者在湛江還有很多。64歲的退休職工龐文娟帶頭清掃宿舍大院，自己掏錢買水泥等材料整治環境，走家串戶宣傳創衛，動員住戶們一起打掃小區衛生。她的行動感染了周圍鄰居，其他住戶也紛紛加入清掃保潔隊伍，宿舍大院的衛生環境得到徹底改變。龐文娟說：“僅僅打掃一片區域是不夠的，創衛最關鍵是喚起市民講衛生、愛護環境的意識。”　　（原標題：湛江致力惠民發展 創衛通過國家評估）