八年長跑,鍥而不捨;三年衝刺,攻堅克難。5月13日,從全國愛衛辦傳來喜訊,湛江創衛工作通過國家技術評估。國家衛生城市技術評估組專家一致認為,湛江高度重視愛國衛生和創建國家衛生城市工作,不遺餘力地推進創衛工作,使城市面貌發生了明顯的變化,城市品位顯著提升,人居環境顯著改善,各項技術指標基本達到國家衛生城市標準要求,同意湛江通過創建國家衛生城市工作技術評估。
  國家衛生城市是城市衛生工作的最高榮譽,是一個城市綜合素質的重要標誌。湛江市委書記劉小華接受筆者採訪時深有感觸地說,8年來特別是近3年來,湛江形成廣泛共識,創衛是民生工程、凝聚力工程、競爭力工程、信心工程,全市上下圍繞《國家衛生城市標準》要求,按照“黨政共創、全民參與,夯實基礎,提速推進”的思路,以志在必得的決心、背水一戰的幹勁、扎實有力的措施,舉全市之力開展創衛工作。可以說,創衛是一場市民生活方式的革命,是促進市民境界提升、思想提高、精神提振的過程,它為湛江經濟社會發展歷程畫上了濃墨重彩的一筆。
  全國愛衛辦技術評估組組長於明珠認為,湛江的創衛工作實而不華,百姓受惠最多,是近年來創衛水平最高的城市之一,走出了一條投入少、亮點多、氛圍濃、效果好的路子,值得總結和推廣。
  撰文:範琛 崔財鑫 汪良波
  編輯統籌:李國飛
  健全工作機制 城市管理大提升
  對於一個擁有800萬人口的老地級市來說,創衛無疑是一場對湛江攻堅克難能力的重要檢驗。創建國家衛生城市,是湛江人民多年來孜孜不倦的追求。早在2000年,湛江就獲得“省級衛生城市”稱號;2006年6月,正式啟動創建國家衛生城市活動;2007年5月開始,大力實施城鄉清潔工程。2011年5月,湛江市委九屆十三次全會明確提出“五城同創”(創建國家衛生城市、國家環保模範城市、國家生態園林城市、國家低碳發展示範城市和全國文明城市),把創衛作為“五城同創”第一場硬仗;同年10月,召開全市加快創建國家衛生城市動員大會,吹響了加快創衛的號角。
  近3年,湛江一直把創衛工作作為“一把手”工程,成立了由湛江市委書記劉小華任組長、市長王中丙任第一副組長、市委副書記鄧振新任執行組長的創建國家衛生城市領導小組,並從市直單位和各縣(市、區)挑選44名作風硬、能力強的幹部組成市創衛辦工作隊伍,分為綜合協調組、宣傳組、資料組、督查組、特別督查組5個組開展工作。
  “火車跑得快,全靠車頭帶。”劉小華多次到創衛一線暗訪、調研,指出問題,責令整改;王中丙多次深入創衛現場辦公,督辦北橋河、南橋河、赤坎水庫等整治;鄧振新經常率騎行志願者服務隊走街串巷檢查創衛工作,及時清除創衛“死角”……不僅如此,湛江還健全市、區、街道、居委會愛衛組織,深入開展創衛。廣大基層幹部日夜奮戰在創衛一線,強力推進臟、亂、差各項專項整治,攻剋了一個又一個難關。同時,市領導掛鉤聯繫創衛工作制度將市、區四套班子領導和市、區各單位分別掛鉤到市區所有街道辦事處包乾落實創衛任務。
  制定考評、獎懲辦法、問責等手段,促使各職能部門建立並完善創衛長效管理機制,顯得尤為重要。為此,湛江著力在健全機制上下工夫,探索科學有效的運轉機制,形成管理體系、工作制度和各級部門齊抓共管的長效機制。湛江出台了《湛江市創建國家衛生城市工作問責暫行辦法》,創衛不力的問責對象,最嚴可作免職處理;專門成立創衛紀律督查組,對各區、各單位創衛工作進行紀律督查,對創衛工作不力、成效不好的單位負責人進行嚴格“問責”。如霞山區新村市場創衛工作存在較多突出問題,市場物業總站負責人就市場管理工作問題在創衛工作會議上作檢討,並對分管的站長、副站長3人予以免職、停職檢查、公開道歉及扣發獎金等處分。近3年來,先後問責了9批39人次,有力推動創衛工作扎實深入開展。與此同時,湛江市委把幹部提拔使用與做好創衛工作掛鉤,提拔任用一批在創衛一線表現突出的幹部,激發了幹部創衛積極性。
  創衛是一項長期的、複雜的系統工程,如何避免時緊時松、反覆回潮的現象,考量著城市管理者的執政水平和智慧。如何保證創衛整治成果能夠得到長期鞏固而不反彈,從根本上解決問題,把文明、衛生的形象常態化固定下來?湛江堅持依法創衛,靠制度管事,建立健全創衛工作機制,促進精細化管理。湛江市政府與各區政府、各有關市直、駐湛單位,各區政府、各有關市直、駐湛單位與其直屬單位、科室層層簽訂《創建國家衛生城市目標管理責任書》,實行“條塊結合,以塊為主”的管理機制,推動創衛工作重心下移。此外,以社區(村)為單元實行網格化管理。每個單元網格機構健全、經費落實、人員到位,實現了“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。屬地主體與掛鉤單位異職同責、密切協作,共同推進創衛工作,形成了市、區、街道(鎮)、社區(村)四級組織齊抓、各級部門單位共管的創建工作格局。
  城市“三分靠建,七分靠管。”近年來,湛江在建立創衛長效機制方面做了大量工作,已形成創衛工作“層層有人抓,處處有人管”的工作格局,實現了政府管理、社會監督、市場運作和市民參與的有機結合。湛江把2014年定為“城市精細化管理年”,建立完善實施精細化管理工作的各項規章制度,建立精細化管理考評制度。湛江市成立專門考評小組,實行“日巡查、周暗檢、月排名、雙月考評”活動,並將考評結果向全市通報,嚴格兌現獎懲措施。
  目前,湛江市區保潔員達到4000多人,對市區道路清掃,實行定崗位、定人員、定時段、定車輛的管理辦法;對市區主次幹道每天普掃兩次,實行18小時清掃保潔,小街小巷清掃保潔14小時;對居住區、單位辦公場所、商場、酒店等實行上門收集生活垃圾制度,所有生活垃圾全部做到定時定點收運。出台《湛江市城區門前“三包”管理試行辦法》,層層簽訂市區門前“三包”管理目標責任書。此外,湛江全年採用自動採樣系統監測市區大氣環境質量,6個認證監測點每天24小時連續監測、分析、數據傳輸和彙總,全年不間斷運行,為環境管理提供科學、準確的數據。
  突出綜合整治 城市形象大改觀
  漫步在風景如畫的瑞雲湖公園,迎面而來的是一股清新的田園空氣,環水庫綠道上有不少市民在此散步。就在去年,這塊原為赤坎水庫的區域還是雜草叢生、污水橫流。為有效改變赤坎水庫受污染的狀況,去年年初,湛江把赤坎水庫綜合整治工程列入15件民生實事之一,投資9930萬元強力整治赤坎水庫,使臟臭的赤坎水庫搖身變為美麗的瑞雲湖公園。
  赤坎水庫的整治工程絕非孤例。在湛江創衛的過程中,不少長期困擾著當地群眾、影響經濟社會發展的環境難題迎刃而解。長期以來,湛江市區河(海)道由於疏於管理,造成了臟、亂、臭、黑、塞等局面。為配合加快創衛的步伐,還市民一泓清水,湛江著力加大“治水”力度。2012年,湛江市委、市政府投入3億多元開展“港灣清障”行動,歷時半年完成了185.5平方公裡海域的清障,打造了“不見漁排塞港灣,但見一片海藍藍”的勝景。同年,湛江完成了北橋河綜合整治,河岸鮮花盛開,河水清澈見底。2013年,湛江整治赤坎水庫,建成瑞雲湖公園和環庫綠道7.2公里。此外,去年還投資5.62億元對市區39條全長56.13千米河渠實施綜合整治。湛江市還啟動碧水再造工程,加快污水處理廠建設,承諾2015年底前實現市區水系全變清。
  市場改造升級既是創衛國標的題中之意,更是民生眾望。在財力有限的情況下,湛江多方籌集了1.1億元,對全市45個農貿市場開展升級改造。升級改造後的市場“脫胎換骨”,佈局合理、排水通暢,攤位整齊、划行歸市,市民不僅逛得舒心,還能買得放心、安心。
  湛江交通之亂,屢遭市民“吐槽”。近年來,湛江曾多次開展整治,但收效甚微。從今年1月開始,配合創衛,湛江以“整治當月大見成效,整治三月根本轉變,整治半年形成習慣”為目標要求,對市區交通秩序進行了新一輪鐵腕整治,嚴查沖紅燈、逆行、不按車道行駛、亂鳴喇叭、超員超載、不戴安全頭盔等交通六大陋習。同時,湛江實施了道路升級改造工程,進一步改善市民出行條件。投資近20億元新建了疏港大道、奮勇大道、濱湖大道、新湖大道等,擴建人民大道、海濱大道、社壇路等,對小街小巷路面、人行道進行升級,還改造了路燈等配套設施。目前,市區交通秩序明顯好轉,得到了社會各界的高度贊譽。
  曾幾何時,湛江“六亂”現象比比皆是,“六小”行業經營不規範,市民對此已習以為常,但執政者有著清晰的認識,“六亂”不除,創衛無望。2012年4月,湛江召開創衛“百日攻堅戰”動員大會,成立整治“六亂”工作領導小組,組織協調各相關單位,採取“定地段、定崗位、定人員、定責任”四定方法,實行突擊行動與日常管理相結合,開展專項整治行動。
  在餐飲食品監管手段上,湛江還在國內率先推出“食品安全示範廚房”創建工程,對餐飲單位廚房食品原料的清洗使用、餐飲具消毒保潔、食品烹調製作加工、廢棄油脂回收處理等重點環節實時監控,通過視頻同步輸送至大廳和用餐房間電子屏幕。目前全市已有538家餐飲企業建成“陽光廚房”,參與面也從最初的高檔酒店擴大到大排檔、小食店,已建成9條“食品安全示範街”。“陽光廚房”將逐步推廣到全市3000多家餐飲企業。
  有人說,廁所的衛生程度,可反映出一個國家或地區的文明程度。創衛以來,湛江新建17座公廁,並對157座公廁進行升級改造,其中包括旱廁改造,贏得了市民的好評。同時,湛江還進一步完善了各類環衛基礎設施,不斷改善市民生活環境質量。
  此外,湛江還強力推進生豬養殖污染專項整治。2013年8月,湛江市政府頒佈了《湛江市人民政府關於在湛江市區劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區的通告》,市區兩級財政投入工作經費近6000萬元,集中時間、集中力量,強力開展一場生豬養殖污染防治專項整治攻堅戰。共清理生豬養殖場(戶)近2000個,清理清拆簡易棚舍近40萬平方米,清理生豬30多萬頭,實現了市區生豬養殖場(戶)100%清理完畢。同時,湛江還重點組織對市區現有建築施工工地、未報建的施工場地、市政工程施工工地、拆遷工地、園林綠化工地及其他管網工程工地進行整治;制定《湛江市市區防治揚塵污染實施方案》,開展市區揚塵污染專項整治,成效顯著。
  據統計,近3年來,湛江市、區共投入創衛資金43.5億元,使城市衛生環境發生了巨大的改變,令不少來湛游人感受深刻。去年底,一篇文章在網上走紅,內容是基於官方環保數據整理的全國適合“洗肺”的七大城市。其中,湛江以空氣質量“全年全優”上榜,去湛江“洗洗肺”成為推介湛江的新熱詞。日前,廣東省環保廳在官網公佈了全省各地市的空氣質量排行榜,結果顯示,今年第一季度,湛江PM2.5平均濃度僅為35微克/立方米,是全省唯一一個達標城市,空氣質量全省排名第一。今年4月7日,中國著名經濟學家、CCTV財經評論家馬光遠應邀來湛江出席活動,次日臨別湛江之際,馬光遠教授依依不捨發微博:“湛江的空氣真好,不想回了!”
  酒香引客駐,花香蝶自來。因為親眼看到了湛江近年來發生的巨大變化,南寧湛江商會會長、廣西平鋁集團有限公司董事長謝志強對在湛江投資充滿信心,在海東新區投資幾個大型項目。此外,他還動員商會其他成員回鄉投資。香港宏安集團有限公司主席、香港“街市大王”鄧清河到湛江考察,參觀了市區農貿市場,也由衷地對湛江的農貿市場升級改造工程表示贊賞。他說,湛江街市的建設管理水平很高,可以看出城市管理者下了工夫和心思。創衛使湛江的城市形象和品位空前提升,也必將為城市競爭、經濟發展註入強勁活力。
  實現共建共享
  城市合力大聚集
  作為民心工程,創衛並非只是湛江黨委政府自上而下的推動,不少本地居民也自發地以各種形式參加創衛,支持創衛,形成了上下一心的強大合力,推動了湛江創衛工作的開展,兩者之間形成了良性循環。可以說,創衛是對湛江市民精神文明素質的提升。
  湛江市政協副主席、市創衛辦主任黃雪艷說,在許多人眼裡,城中村就是“臟、亂、差”的代名詞。然而,經過創衛,湛江全市56條城中村不僅環境發生了翻天覆地的變化,就連村民和外來住戶的思想觀念也產生了轉變。大部分人摒棄了陋習,主動參與創衛。
  霞山海頭街道屋山村村民陳愛珠曾給該區創衛辦送去一封感謝信,信中寫出了村民在創衛過程中的觀念轉變。剛開始進行創衛活動時,村民很不理解,也有過抵觸情緒。因為不符合衛生要求,路邊早餐、夜宵檔都被禁止擺賣,導致他們吃早餐、夜宵不方便,而且路邊個體戶販賣的所謂便宜商品也買不到了,造成生活中的一些不便。
  隨著創衛活動的深入開展,村民們明顯感受到了創衛帶來的好處。以前一到夏天,下水道會散髮出一股惡臭,蚊子到處亂飛,老鼠到處亂跑,驅蚊器、捕鼠器都用上了也防不勝防。創衛以後,村裡的下水道清理乾凈了,路邊的垃圾也清走了,老鼠更是大大減少。村民的衛生意識也隨之提高,大家都自覺地把垃圾扔到垃圾桶裡面。看到路面有垃圾時,還會主動將垃圾收集起來倒進垃圾桶。創衛已成為村民的自覺行動。
  湛江創衛工作深入人心,使民間創衛蔚然成風。獲得第二屆“湛江好人”的尤伯是湛江家喻戶曉的民間創衛“達人”,他風雨無阻,每周六帶領志願者隊伍上街打掃衛生的事跡感動了不少湛江人。他認為,創衛工作涉及千家萬戶,單靠政府的力量是遠遠不夠的,創衛需要全體市民的積极參与。“我每天都看報紙關於創衛的報道,留意上面曝光的暗點,定期組織志願者去清掃、整改。我的電話也成了報料熱線,許多市民給我打電話曝光暗點。”
  像尤伯這樣的民間創衛者在湛江還有很多。64歲的退休職工龐文娟帶頭清掃宿舍大院,自己掏錢買水泥等材料整治環境,走家串戶宣傳創衛,動員住戶們一起打掃小區衛生。她的行動感染了周圍鄰居,其他住戶也紛紛加入清掃保潔隊伍,宿舍大院的衛生環境得到徹底改變。龐文娟說:“僅僅打掃一片區域是不夠的,創衛最關鍵是喚起市民講衛生、愛護環境的意識。”  (原標題:湛江致力惠民發展 創衛通過國家評估)
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