□鄧海建
  12月9日,中國政府網刊發了《國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知》,要求全面清理已有的各類稅收等優惠政策。各地區一律不得自行制定稅收優惠政策。(12月10日《每日經濟新聞》)
  從經濟學來看,財稅對市場的調節可以說是最高效、直接,也是最野蠻的方式。尤其是在招商引資的狂飆之年,哪家沒幾項大尺度的稅收優惠政策,好像都不好意思去臺上推銷自己。這些年,一些地方無底線、無下限的稅收“土政策”,幾乎到了惡性競爭的地步:為了示好於資本要素,全然不顧財政支出的風險。此前,昆山招商標語雷倒輿論———“老闆怎麼安心怎麼辦”、“老闆怎麼開心怎麼辦”。雷人標語的背後,值得反思的,是地方部門在“比較優勢”中削減腦袋朝稅收政策“開口子”的慣性。
  還是數字勝於雄辯。據統計,2010年和2011年全國因減免稅減少財政收入1.63萬億元和1.51萬億元,兩年間財政收入減少超3萬億,區域性稅收優惠是重要原因。財政部部長樓繼偉此前更直言,中國現行稅收優惠政策尤其是區域優惠政策過多,已出台實施的區域稅收優惠政策約50項,幾乎囊括了全國所有省區市,有些地方政府或財稅部門甚至通過稅收返還等方式變相減免稅收,形成投資吸引力。
  為什麼“稅收優惠”成了人人愛的看家武器?答案無非有三:一是在改革開放初期,稅收優惠確實創造過發展奇跡。從經濟特區、經濟技術開發區,到保稅區、出口加工區,一系列多樣化的特殊功能區,在分享稅收紅利的同時,確實以外向型經濟推動了地方極速發展。二是稅收優惠在營商環境中,屬於最可以“偷懶”的部分。譬如公共服務水平、交通設施等,提升起來談何容易,但稅收便利分分鐘就可以搞定。三是稅收優惠成了撒嬌哭窮後的“糖果”。這些年,但凡發展不好的、需要扶持的、體現關照的,好像都要條件反射似地在稅收優惠上分一杯羹。結果,優惠政策就成了唐僧肉,越混亂越無序,競爭環境越差。
  客觀地說,稅收優惠也不是洪水猛獸,不過,隨著市場機制越發成熟,特殊的財稅、土地優惠措施,反而扭曲了市場機制和企業行為,長遠而言,也折損公共利益。譬如,外資企業藉此規避境外稅收,地方政府可以將外商投資穩定在本地,卻損害了國家的稅基。因此,6月1日,國稅總局已正式實施2014年減免稅統計調查實施方案。財政部針對開發區財稅政策執行情況及稅收徵管質量的專項檢查在近兩年也時有進行,其中,2013年的檢查範圍覆蓋12個省份,62個國家級、省級開發區。一個共識漸次清晰:大尺度的“稅收優惠”該清場了。
  大到一個國家,小到一座城市,稅收便利固然重要,新常態下,更重要的,還有便利的服務、安全的環境、穩定的政策、公平的法治等環節。地方稅收優惠政策清場之後,職能部門也許該坐下來想想,還能做些什麼。
  (原標題:大尺度的稅收優惠該清場了)
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